Las conversaciones start-stop para un acuerdo que ponga fin a la guerra en Ucrania han cobrado nueva intensidad después de que la administración del presidente estadounidense Donald Trump revelara una propuesta de paz de 28 puntos.
No está nada claro si la última oleada de diplomacia, en la que los enviados de Trump, Steve Witkoff y Jared Kushner, se reunieron con el presidente ruso Vladimir Putin el 2 de diciembre de 2025, acercará a las partes en conflicto a una resolución en el difícil conflicto que dura casi cuatro años.
Sin embargo, incluso si los negociadores logran llegar a un acuerdo bienvenido para detener los combates actuales, inmediatamente enfrentarán los desafíos de mantenerlo e implementarlo.
Muchos acuerdos de paz se desintegran rápidamente y son seguidos por nuevas olas de violencia.
Nuestra investigación como académicos centrados en el monitoreo de la paz y Ucrania sugiere que una cosa es clave para gestionar la desconfianza entre las partes involucradas en cualquier plan de paz: el monitoreo de múltiples terceros.
La Matriz de Acuerdos de Paz de la Universidad de Notre Dame, la mayor recopilación de datos sobre la implementación de acuerdos de paz entre estados, muestra evidencia clara de que las salvaguardias incorporadas, como el monitoreo y la verificación por parte de terceros, pueden aumentar la tasa de éxito de los acuerdos de paz en más del 29%, lo que significa que no se reanudarán los combates en los primeros cinco años de un acuerdo.
Los miembros del equipo de la Matriz de Acuerdos de Paz brindan apoyo regularmente a los procesos de paz en curso y al diseño e implementación de acuerdos. Creemos que la investigación del programa podría aplicarse a los desafíos que enfrenta la paz futura en Ucrania.
Lecciones de Colombia
El trabajo del equipo de la Matriz de Acuerdos de Paz en Colombia es instructivo sobre cómo se podría formar un mecanismo de monitoreo efectivo en Ucrania.
El Instituto Kroc de Estudios Internacionales para la Paz de Notre Dame recibió la tarea de monitorear sobre el terreno y en tiempo real el acuerdo de paz de 2016 entre el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, más conocidas como las FARC.
Un equipo de 30 trabajadores de la Matriz de Acuerdos de Paz en Colombia sirvió como organismo independiente supervisando 578 compromisos de paz en áreas como la reforma rural, la participación política y la garantía de justicia para las víctimas. Estos funcionarios, por ejemplo, viajaron a campos de reintegración para hablar con excombatientes y verificar datos de las Naciones Unidas sobre el número de armas entregadas y destruidas, entre otros objetivos acordados.
Armados con datos cuantitativos y cualitativos, los miembros de la matriz se reúnen periódicamente con las partes interesadas (incluidas víctimas, exguerrilleros y políticos) para evaluar el estado de la implementación e identificar áreas que deben priorizarse.
Durante la última década, el trabajo ha puesto de relieve cuándo y dónde ha habido avances insuficientes en el fortalecimiento de los medios de vida y las oportunidades de liderazgo para las mujeres y las minorías étnicas.
Estos informes han suscitado una renovada atención a la implementación de estas obligaciones convencionales.
¿Qué necesita Ucrania?
Nuestra experiencia muestra que cuando se trata de asegurar una paz duradera en Ucrania, es imperativo que el mandato para una supervisión estricta sea claro y realista. Para ser eficaz, el órgano de supervisión debe tener independencia para informar y documentar plenamente las violaciones.
Ese es sólo el primer paso. Consideremos el fracaso de los acuerdos de Minsk, firmados en 2014 y 2015 para poner fin a los combates en la región ucraniana de Donbass entre tropas ucranianas y separatistas respaldados por Rusia.
Esos acuerdos fracasaron en parte porque la misión de seguimiento, encabezada por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, carecía de un mecanismo definido para presionar para que se tomaran medidas o cambios cuando se establecían violaciones (y fueron muchas).
Aunque la Misión Especial de Vigilancia de la organización puede haber contribuido a una cierta reducción temporal del conflicto en Donbass, Rusia finalmente pudo explotar las debilidades del acuerdo de Minsk y cometer actos hostiles, sentando las bases para la guerra actual.
Las investigaciones sugieren que la vigilancia funciona mejor cuando se extiende más allá de las líneas físicas de alto el fuego para incluir el dominio cibernético. Moscú ha llevado a cabo extensos ataques cibernéticos a la infraestructura ucraniana durante todo el conflicto. Esa agresión podría continuar de manera invisible a pesar de un alto el fuego, lo que permitiría a una de las partes preposicionar capacidades para futuros ataques o realizar espionaje sin activar los mecanismos de vigilancia tradicionales.
A diferencia de las actividades militares convencionales, estas ciberhostilidades son inherentemente difíciles de monitorear y verificar. Será necesario un acuerdo de monitoreo integral para abordar estas amenazas, lo que requerirá protocolos de intercambio de información cuidadosamente elaborados con varios actores internacionales capaces de monitorear las actividades en línea de ambas partes.
Una carpa más grande
Un elemento clave para asegurar una paz duradera es generar confianza entre las partes en conflicto a lo largo del tiempo. Con el mandato y los poderes adecuados, los órganos de seguimiento pueden crear el espacio y la estructura para continuar el diálogo a medida que surjan obstáculos para la implementación. Los procesos de paz duraderos requieren ajustes para adaptarse a las cambiantes realidades políticas sobre el terreno.
La guerra en Ucrania dura ya casi cuatro años. Ministerio de Defensa ruso/Anadolu vía Getty Images
La participación de los actores públicos en la implementación del acuerdo de paz es otro elemento clave, según muestra nuestra investigación. El seguimiento por parte de terceros puede proporcionar un marco para buscar perspectivas y participación externas.
Durante la última década, las ONG ucranianas han desarrollado constantemente experiencia en monitoreo y rendición de cuentas en áreas que incluyen elecciones, adquisiciones, operaciones humanitarias y posibles actividades de crímenes de guerra.
Aprovechar esta experiencia e involucrar a segmentos más amplios de la sociedad civil –incluidas las comunidades religiosas más confiables del país– fortalecería la legitimidad del monitoreo de terceros ante los ojos del público nacional y suavizaría la incómoda aceptación de cualquier acuerdo de paz.
Listo para el día 1
Si bien las Naciones Unidas y otros organismos multinacionales están bien posicionados para apoyar algunas tareas clave de monitoreo, creemos que quienes planean la paz ahora deberían considerar los beneficios de involucrar a una gama más amplia de terceros actores. De hecho, muchos ucranianos se muestran escépticos de que las instituciones de las que Rusia es miembro puedan llevar a cabo su trabajo con la independencia necesaria.
Como hemos visto en la experiencia de la Matriz del Acuerdo de Paz, la participación de una institución de investigación independiente puede abrir nuevas posibilidades de seguimiento.
Idealmente, las misiones de seguimiento deberían estar listas para comenzar desde el primer día, o lo más cerca posible.
Estudios comparativos han demostrado que la velocidad con la que una misión de observación comienza su trabajo puede afectar su relevancia. Sin embargo, muchos órganos de seguimiento sufren retrasos debido a la falta de planificación, apoyo y recursos.
El actual plan de paz de 28 puntos que están discutiendo Rusia y Ucrania sólo menciona brevemente la supervisión por parte de un “Consejo de Paz, presidido por el presidente Donald J. Trump”.
Pero nuestra experiencia muestra que priorizar el monitoreo de terceros y profundizar en los detalles de cómo se implementará (incluso mientras las negociaciones de alto el fuego están en marcha) puede ayudar a garantizar el éxito de un acuerdo futuro.
Serviría como una señal vital para los ucranianos de que, a diferencia de las consecuencias de los acuerdos de Minsk, esta vez la comunidad internacional seguirá participando y actuando para garantizar la paz en su país.
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