Presupuesto federal para 2025: ¿Canadá es fuerte en realidad débil en IA?

El gobierno liberal del primer ministro Mark Carney ha presentado su primer presupuesto oficial, Canada Strong. Se enmarca como una hoja de ruta de inversiones realizadas con el fin de fortalecer la soberanía nacional a través de la productividad económica y la defensa nacional. Un elemento central de estos esfuerzos es la inteligencia artificial.

Ocho agencias federales han identificado tecnologías con alto contenido de inteligencia artificial en el presupuesto de 2025 como una forma de reducir los gastos operativos y al mismo tiempo aumentar la productividad.

Muchas inversiones del presupuesto están destinadas a desarrollar la industria de defensa mediante la creación y comercialización de lo que se conoce como tecnología de doble uso (bienes, software y tecnología que pueden usarse tanto para aplicaciones civiles como militares), que también puede incluir inteligencia artificial.

Pero, ¿Canada Strong es realmente débil en IA?

Dado el panorama legislativo actual y el nuevo presupuesto, sostenemos que el plan de IA de Canada Strong subestima la importancia de la regulación y el desarrollo de barreras de seguridad, ya que la financiación se centra en gran medida en la adopción. Pasa por alto los riesgos, impactos y debilidades potenciales que conlleva una dependencia excesiva de estas tecnologías.

Presupuestos pasados

Indirectamente, el gobierno canadiense ha apoyado constantemente la investigación en IA a través de la Agencia Federal de Subvenciones, la Fundación Canadiense para la Innovación y el Instituto Canadiense de Investigación Avanzada.

Entre 2006 y 2015, el gobierno del primer ministro Stephen Harper invirtió más de 13 mil millones de dólares en ciencia, tecnología e innovación durante su mandato.

El gobierno de Justin Trudeau ha cambiado la forma en que se comercializa la IA entre los canadienses y cómo se financia. El presupuesto de 2017, titulado Construyendo una clase media fuerte, menciona explícitamente la IA en el presupuesto federal por primera vez, describiéndola como una fuerza transformadora para la economía canadiense.

El Ministro de Finanzas, Bill Morneau, le da la mano al Primer Ministro Justin Trudeau cuando llega a la Cámara de los Comunes antes del presupuesto federal en Ottawa en febrero de 2017. THE CANADIAN PRESS/Sean Kilpatrick

El gobierno destacó la “ventaja de Canadá en inteligencia artificial”, que según dijo podría traducirse en “una economía más innovadora, un crecimiento económico más fuerte y una mejor calidad de vida para los canadienses”.

Bill Morneau, entonces ministro de Finanzas, propuso financiar un supercúmulo de inteligencia artificial y asignar 125 millones de dólares para establecer la primera estrategia pancanadiense de inteligencia artificial.

Esta apuesta por la inteligencia artificial se reafirmó en el Presupuesto 2021, cuando la tecnología se presentó como “una de las transformaciones tecnológicas más significativas de nuestro tiempo”. La inversión del gobierno federal en el sector se describió como esencial para garantizar que la economía se beneficiara y que la posición de fortaleza de Canadá permitiera la “integración de los valores canadienses en las plataformas globales”.

El gobierno ha renovado la Estrategia Pancanadiense de IA con otros 368 millones de dólares. Se reservan 2.400 millones de dólares adicionales en el presupuesto de 2024, que enfatiza el “uso seguro y responsable” de la inteligencia artificial, en particular mediante la creación de nuevos estándares y el establecimiento del Instituto Canadiense de Seguridad de la IA.

Centrarse en la soberanía

El presupuesto de 2025 marca otro cambio significativo en el enfoque de Canadá hacia la inteligencia artificial. Esta tercera fase de financiación se centra en la adopción, la productividad, la soberanía y el principio básico del doble uso, tanto civil como militar.

Pero no creemos que fomente investigaciones y proyectos que aborden cuestiones clave relacionadas con la inteligencia artificial, sino que refuerza el lenguaje promocional.

Creemos que la adopción generalizada de inteligencia artificial en departamentos y agencias federales (como la Agencia de Ingresos de Canadá, Empleo y Desarrollo Social de Canadá, Pesca y Océanos de Canadá, Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá, Estadísticas de Canadá, Recursos Naturales de Canadá y Patrimonio Canadiense) en realidad reducirá la capacidad de implementar el desarrollo regulatorio, el diseño de barandillas, su interpretación amplia de importancia civil y ética. La integración impregnará toda la burocracia.

La IA presentada como un motor económico a través de la reducción de costos y aplicaciones de doble uso se ha convertido en la nueva narrativa promocional para el gobierno.

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Fuerte debilidad de la IA en Canadá

¿Qué vulnerabilidades surgen cuando la IA se utiliza agresivamente en el servicio público? Desde el abandono de la Ley de Datos e Inteligencia Artificial en 2025, el enfoque de Canadá para gestionar la IA se ha basado más en normas y estándares que en el estado de derecho.

Este entorno podría correr el riesgo de convertir la ventaja percibida de la IA en una debilidad. Esto es especialmente cierto dada la excesiva dependencia del gobierno de software (como Microsoft CoPilot) y hardware (chips NVIDIA necesarios para supercomputadoras) extranjeros, una falta de comprensión integral de las tecnologías que ya utilizan varias agencias y ninguna orientación sobre armas letales autónomas: sistemas de armas que pueden buscar, identificar y atacar objetivos de forma independiente sin objetivos humanos directos.

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Promover el rápido diseño regulatorio y la adopción de la IA dentro de un presupuesto centrado en incentivar los riesgos de investigación, desarrollo, comercialización y despliegue de doble uso, ignorando al mismo tiempo los numerosos peligros de la IA, entre ellos:

Promover la IA como una bendición económica (a través de la automatización de la administración pública y el doble uso militar) en un entorno no regulado y sin fondos dedicados a la supervisión, corre el riesgo de perturbar sectores y servicios clave que sostienen la democracia canadiense, la base misma de un “Canadá fuerte”.