Canadá ha sido elegido para albergar el Banco de Defensa, Seguridad y Resiliencia (DSRB). Originalmente llamada “Banco de la OTAN”, la nueva institución ayudará a los países de la OTAN y no pertenecientes a la OTAN a canalizar más fácilmente fondos para necesidades de defensa y seguridad.
Esto se traduce en cientos de nuevos empleos en finanzas, investigación y análisis en Montreal, Ottawa, Toronto o Vancouver, todas ellas posibles ciudades anfitrionas.
Esto supone un impulso para el primer ministro Mark Carney, un ex banquero que ha tratado de diseñar una nueva y audaz política exterior para Canadá.
Como argumentó Carney en su muy elogiado discurso de Davos, el actual “colapso” geopolítico requiere que los países “se protejan contra la incertidumbre”.
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Repensar la cooperación global
En el caso de Canadá, la principal preocupación es el comportamiento agresivo de la administración de Donald Trump al sur de la frontera.
Para liberarse de la dependencia de larga data de su ahora impredecible superpotencia vecina, el gobierno federal se embarcó en un ambicioso plan de construcción nacional que incluía aranceles de represalia sobre los productos estadounidenses y la rápida expansión y diversificación del comercio y la inversión.
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La doctrina de política exterior emergente de Carney ensalza la influencia de las potencias medias con un compromiso con el multilateralismo de “geometría variable”, su término para la idea alguna vez controvertida de que las instituciones y coaliciones deben ser moldeadas por el tema o la misión en cuestión, y no al revés.
¿Podría este enfoque funcionar también en defensa y seguridad? La geografía y la historia han vinculado a Canadá y Estados Unidos a través de una miríada de acuerdos formales e informales, incluida la obligación mutua de defenderse mutuamente en caso de ataque.
El primer ministro Mark Carney durante una reunión en la Oficina Oval de la Casa Blanca. LA PRENSA CANADIENSE/Adrian Wild
Por más tensas que se hayan vuelto las relaciones entre Canadá y Estados Unidos, la asociación no es simplemente una elección entre uno u otro. En cambio, Canadá debe equilibrar cuidadosamente sus relaciones e intereses.
Las medidas iniciales del gobierno de Carney incluyeron una expansión masiva del gasto militar y la infraestructura relacionada con la seguridad, impulsando la inversión a niveles no vistos desde la Guerra Fría, junto con una importante asociación estratégica de defensa y seguridad con la Unión Europea y la primera estrategia industrial de defensa de Canadá.
Combinadas, estas iniciativas revelan la lógica subyacente del enfoque: fortalecer la capacidad de Canadá para una autonomía estratégica a largo plazo.
En teoría, cambiar el origen de los suministros de defensa es menos complicado que ayudar a las empresas canadienses a encontrar nuevos mercados.
Sin embargo, los desafíos más difíciles aún están por llegar.
Los mayores obstáculos
En primer lugar, será imposible aumentar el gasto corriente para cumplir el nuevo objetivo de gasto de la OTAN del cinco por ciento del PIB sin una combinación de recortes en el gasto no relacionado con la defensa, aumentos de impuestos y un mayor endeudamiento. Ninguna democracia puede lograr esto rápidamente sin declarar una economía de guerra.
En segundo lugar, como país con tres océanos (casi el 40 por ciento del territorio de Canadá está en el Ártico), Canadá enfrenta prioridades de defensa contrapuestas.
Se ven patrones de hielo en la Bahía de Baffin, sobre el Círculo Polar Ártico. Los recortes presupuestarios en las ECCC plantean preocupaciones sobre cómo los gobiernos desarrollarán políticas y leyes efectivas que se basen en la investigación científica. PRENSA CANADIENSE/Jonathan Hayward
Por lo tanto, el desafío para el gobierno no es sólo gastar más en defensa, sino también garantizar que las nuevas inversiones estén alineadas con los objetivos establecidos en sus documentos políticos y estratégicos.
Sin embargo, el gobierno de Carney todavía está trabajando en estas iniciativas. El retraso vuelve a tener que ver con Trump.
Desde una nueva política de defensa (actualizada por última vez en abril de 2024) hasta nuevas prioridades de inteligencia (publicadas por primera vez en septiembre de 2024) y, lo más importante, una estrategia de seguridad nacional (publicada por última vez en abril de 2004), estas iniciativas deben establecer objetivos claros para los departamentos y agencias gubernamentales pertinentes y al mismo tiempo guiar el consenso político de la Casa Blanca y la opinión pública de Khan y Trump en general.
La influencia de Trump
Este es un baile delicado donde cada palabra cuenta. Antes de Trump, cada nueva declaración de política de defensa canadiense era predecible y enfatizaba los mismos tres roles: interno; NORAD y otras operaciones norteamericanas; y la OTAN y otras operaciones multilaterales.
El presidente estadounidense Donald Trump habla con periodistas en Washington cuando sale de la Casa Blanca para viajar a Beijing el 12 de mayo de 2026, donde se reunirá con el presidente chino Xi Jinping. (Foto AP/Jacqueline Martín)
Ahora el gobierno a menudo tiene dificultades para transmitir incluso el tema básico del primer ministro: que la creciente rivalidad entre las grandes potencias hace que Canadá sea más vulnerable debido a su profunda dependencia de su poco confiable, impredecible pero poderoso vecino del sur.
Lo mismo ocurre con la nueva declaración sobre las prioridades de inteligencia. La versión de 2024 enumera 14 áreas de interés, incluida la seguridad del Ártico y las amenazas cibernéticas derivadas del cambio tecnológico y el extremismo violento.
Ante el riesgo de que se avecine otra crisis económica mundial, la declaración actualizada debería repensar esta lista.
El gobierno de Carney no aceptará la idea de una “comisión real para asegurar el futuro de Canadá”, que podría ser una revisión integral y no partidista de la estabilidad y adaptabilidad a largo plazo de la nación en un nuevo contexto geopolítico.
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¿Qué viene después?
Esto hace que la tan esperada estrategia de seguridad nacional sea aún más importante. Con la intención de guiar la asignación de recursos y el desarrollo de capacidades al menos durante el mandato de Carney como primer ministro, la política no sólo debe reconocer plenamente la escala de los desafíos de seguridad que enfrenta Canadá, sino también evaluar las fortalezas comparativas y las debilidades estructurales del país como potencia media.
Esto, a su vez, requeriría la inclusión en el marco estratégico de dimensiones clave de seguridad climática y económica, así como de política científica y tecnológica.
Con un poco de suerte, esto marcaría un paso adelante para responder algunas de las preguntas más apremiantes sobre el futuro de Canadá, entre ellas:
Si el gobierno de Carney realmente quiere prepararse para diferentes escenarios e implementar sus planes, una comunicación clara será esencial.
Tanto los políticos como el público reconocen la necesidad de repensar los supuestos y decisiones que han dado forma a la vida en Canadá durante los últimos 50 años, si no más. Cuanto más comprendan los canadienses por qué se priorizan algunos riesgos sobre otros y por qué los recursos se dirigen en consecuencia, mejor equipado estará el país para hacer frente a lo que viene después.
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