Canadá necesita repensar cómo contribuye al financiamiento climático internacional

El financiamiento climático canadiense tiene como objetivo apoyar la acción climática en los países de bajos ingresos. El paquete de financiación de cinco años incluye 3.000 millones de dólares para Asuntos Globales y poco menos de 168 millones de dólares para Medio Ambiente y Cambio Climático de Canadá.

También está proponiendo 2.000 millones de dólares en capital al banco de desarrollo canadiense FinDev Canada. Se han comprometido 732 millones de dólares adicionales a FinDev durante tres años a partir de 2028 para financiación en condiciones favorables, financiación por debajo de la tasa de mercado proporcionada por las principales instituciones financieras o gobiernos. Los programas canadienses de financiación climática a menudo tienen como objetivo movilizar financiación privada adicional mediante el uso de estos fondos públicos.

Los titulares que siguen a las conferencias de la COP a menudo resaltan grandes promesas sobre financiamiento climático. Pero detrás de las grandes cifras se esconde una complicada combinación de instrumentos financieros. Muchos de estos instrumentos exigen que los países del Sur Global paguen intereses a gobiernos e inversores privados.

Los diferentes tipos de financiación determinan qué proyectos son posibles, quién se beneficia del éxito y quién sufre la peor parte de los fracasos.

¿Qué es la financiación climática?

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático define la financiación climática como una combinación de subvenciones y préstamos de fuentes públicas, privadas o de otro tipo, destinadas a actuar contra el cambio climático. Dado que se necesitan miles de millones de dólares a nivel mundial, el financiamiento climático es una parte integral de las negociaciones internacionales sobre el clima.

Los países del Sur Global han dicho durante mucho tiempo que el Norte Global tiene la responsabilidad de proporcionar esta financiación. Esto es en parte una cuestión de viabilidad, ya que estos países enfrentan costos de endeudamiento más altos y recursos públicos limitados.

Pero también es una cuestión de responsabilidad histórica. Muchos países que se industrializaron antes produjeron la mayor cantidad de emisiones. Por eso tienen la responsabilidad de ayudar a los países más pobres a cubrir los costos de gestionar el cambio climático.

Movilización de inversiones privadas

El Ministro de Finanzas e Ingresos Nacionales, Francois-Philippe Champagne, habla con los medios de comunicación sobre la Actualización Económica de Primavera durante una conferencia de prensa en Ottawa el 28 de abril de 2026. PRENSA CANADIENSE/Spencer Colby

Desde el Acuerdo de París de 2015, instituciones multilaterales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y el Banco Mundial han priorizado la inversión climática del sector privado. Sostienen que los fondos públicos por sí solos no son suficientes para financiar la acción climática.

Los Estados y los bancos de desarrollo utilizan diferentes métodos para intentar atraer inversores privados. La mayoría de estas herramientas intentan hacer que la inversión en energía renovable u otras infraestructuras sea menos riesgosa combinando financiamiento público y privado a través de un “financiamiento combinado”.

Por ejemplo, el gobierno podría aceptar asumir el riesgo de una inversión perdida mediante modelos en los que acepte renunciar a los reembolsos cuando los rendimientos sean bajos, de modo que los inversores del sector privado estén protegidos. Un modelo similar es el acuerdo de compra de energía, en el que el gobierno se compromete a comprar una cantidad fija de energía del proyecto, garantizando así un beneficio mínimo para los inversores privados.

Los resultados de esta estrategia son mixtos. El Banco Mundial informó un aumento de casi el 200 por ciento en los flujos de capital privado para proyectos de cambio climático en 2023. Sin embargo, el Informe de Deuda Internacional 2024 del Banco Mundial también revela brechas. Los esfuerzos del Banco Mundial y el FMI para movilizar financiación privada han fracasado en gran medida en atraer fondos suficientes. Muchos países del Sur Global están estancados ya sea apoyando proyectos en dificultades o pagando la deuda que se utilizó para financiar su construcción.

Los estudios académicos, incluido el nuestro, reflejan estas preocupaciones. El financiamiento climático basado en deuda puede reforzar la desigualdad global al garantizar que los ingresos de proyectos climáticos exitosos fluyan del sur global al norte global.

Centrarse en atraer financiación privada también puede dar lugar a la privatización de infraestructuras críticas que aumentan los costos para el público. Si bien la privatización de la infraestructura puede reducir temporalmente la demanda de los presupuestos públicos, los contratos mal redactados pueden impedir que los gobiernos paguen por la infraestructura subutilizada y provocar que se descuiden otras inversiones en infraestructura a largo plazo.

¿Cómo se compara el financiamiento climático de Canadá?

El enfoque de Canadá hacia el financiamiento climático es similar al de otras naciones ricas, pero está rezagado en dos aspectos importantes. En primer lugar, es insuficiente. A pesar de las altas emisiones per cápita y un gran sector de energía y gas, Canadá no contribuye con su parte justa. Esto deja a los países en desarrollo sin los medios financieros para hacer frente al cambio climático.

En segundo lugar, Canadá sigue dependiendo de préstamos y financiación combinada. Entre 2021 y 2026, los mecanismos de financiación de Canadá fueron 40 por ciento de subvenciones y contribuciones y 60 por ciento de préstamos.

La financiación climática recientemente anunciada no supone una ruptura con esto. Su objetivo es movilizar 3 dólares de financiación privada por cada 1 dólar de financiación pública a través de FinDev. Dado que la evidencia muestra que esta estrategia tiene una efectividad limitada y una falta de detalles concretos sobre los métodos, estos objetivos de financiamiento climático pueden no ser realistas.

La financiación climática es esencial para la transición a la energía verde. Sin embargo, el compromiso renovado de Canadá ignora una década de evidencia que muestra un éxito limitado en la eliminación de riesgos para la inversión privada. Para maximizar el impacto de los fondos públicos, Canadá debería explorar políticas alternativas, como la inversión directa en infraestructura pública, impuestos globales al carbono y alivio de la deuda específico.